在基金会三届理事会第五次会议上的讲话
黄 毅
2023 年 5 月 23 日
（根据录音整理）
尊敬的各位理事，各位监事，各位代表：
非常高兴能有这样一个机会跟大家在一起交流，这也是疫情三年来我们期盼的一件事。三年的疫情防控，大家都很不容易，今天看到大家安然无恙，我非常高兴，说明大家是有福之人，逢凶化吉、遇难呈祥，愿这种福气能够永远伴随我们，祝愿大家一生平安，万事如意。借此机会我先表三个态。第一，感谢第三届理事会决定让我担任新调整后的专家委员会主任，这是对我的信任，也是对我的期望。作为专委会主任，我将在理事会的领导之下，恪尽职守，做好相应的工作。第二，感谢在座的诸位在我任职期间所给予的关心、支持、帮助。这些年基金会的工作取得一些成效，与在座的诸位辛勤努力工作，与秘书处全体同志辛勤工作都分不开，正是有了大家的关心支持，才能够有现在的工作局面，这一点我是永远不会忘记的。第三，在岗一日，尽责一天。因为按照中央的有关规定，领导干部退休之后在社会组织兼职原则上不超过 70 岁，所以去年 70 岁生日一过，我就向部领导提出了辞职的请求，但是在卸任之前依然要继续履行好我的职责，跟大家一道把下一步的工作往前推进，力求取得更大的成效。
上午我们听取了秘书处关于今年工作的报告，特别是对下一步工作提出了指导性的意见，这些工作目前都在推进落实。力求通过今天这次会议，对下一步工作起到促进推动作用。另外我们还听取了监事会工作报告，还对财务工作报告和重大事项进行了表决，履行了各位理事的权利。几位代表的发言也从不同的方面谈了他们的体会，为我们提供了值得借鉴的经验。希望各办事处、定点医院、专项基金、科研课题组能够学习借鉴他们的经验，把工作做得更好，更有创新，更有成效。
一、把握尘肺病防治工作的总体形势
既要看到总体稳定好转的一面，也要看到任重道远的一面，只有坚持两点论，才有可能得出一个科学的认识。
首先要看到稳定好转的一面，这是主流，是发展的趋势，是我们工作的基础。目前这个局面是来之不易的，大家都为此付出了艰辛，做出了努力，功不可没。尘肺病作为我国目前最为严重的职业病，始终得到了党和政府的高度重视，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持“两个至上”的发展理念，把维护人民群众生命安全健康放在高于一切的位置上。总书记不仅提出了发展绝不能以牺牲人民生命为代价，这条不可逾越的红线，同时也提出了要把健康融入政策全局。国务院实施了健康中国行动。十部委联合下发了《尘肺病防治攻坚行动实施方案》。这些都体现了党和政府对这件事的高度重视。所以基金会也主动作为，围绕着健康中国行动和尘肺病攻坚战的全面展开，发挥自身的优势，做了大量富有成效的工作。基金会成立 20 年来，先后投入善款 3.5 亿元，救助了 35 万名尘肺病患者，相当于全国尘肺病患者总量的五分之一。经过努力，全国每年新增的尘肺病患者由过去的 3.6 万人下降到 1.6 万人，减少了 2 万人。增量在减少，存量的生存质量也不断得到改善，各项保障措施不断完善，使众多尘肺病患者和他们的家庭得到基本的生活保障。我们的努力不仅为推动尘肺病防治形势的总体好转作出了应有的贡献，也收获了许多荣誉，先后两次被民政部评为全国先进社会组织，基金会等级评估保持 4A 级，获得第十届中华慈善奖。这些成绩和荣誉也凝聚了在座诸位的辛勤劳动和大爱善举。我们要看到形势稳定好转的一面，从而增强信心，在这个基础之上奋力前行，继续作出新贡献，建新功。
更重要的是我们还要看到任重道远的一面，这也是我们始终能够保持清醒，始终自我加压，始终砥砺前行的前提。一是尘肺病患者的比重没有下降。过去全国每年上报的职业病病例是 4 万例，其中 90%是尘肺病。现在全国上报的职业病的病例是 1.9 万例，其中尘肺病患者是 1.6 万例，仍然占 86%，比重还是很大，全国的职业病主要还是尘肺病。二是存量依然很大。最近卫健委公布的一个数据，存量的尘肺病患者180 万人，比过去公布的数字多出了 80 万。另外潜在的隐性的尘肺病患者究竟还有多少，目前还是一个未知数，所以说存量仍然较大。三是存在的问题依然很多。有些保障政策尚不完善配套，一些尘肺病患者仍然存在因病返贫的风险。另外，有效的治疗手段、药物没有突破性的进展，源头治理的任务还很重。所以，应该清醒地看到形势不容乐观，任务依然艰巨，我们肩上的担子依然很重，责任依然很大。
二、把握基金会更名后面临的新情
况基金会成立以来，曾经更过一次名，由治疗基金会变成防治基金会。虽然是一字之差，但是从职能上发生了很大转变。从单纯的治疗变成了防治并重，以防为主。这次更名，体现了部党委对应急救援人员和尘肺病患者的关爱，同时也为基金会今后的发展提供了更加广阔的舞台和空间。基金会更名适应了以下三个方面的需要。
第一，适应了应急管理体制、矿山安全监察体制改革的需要。基金会是应急管理部主管、国家矿山局代管的公益慈善组织，理应为应急管理事业服务。广大的应急救援人员关键时刻逆向而行，赴汤蹈火在所不辞，甚至有的牺牲了生命，牺牲了健康，为人民撑起一片安全的蓝天。据统计，从应急管理部成立到去年，因抢险救援牺牲遇难和在岗殉职的有 400 多人，平均一年 180 人，他们的家属和子女需要抚恤救济，他们遇到的困难，要想法帮助他们解决，从而树立起应急救援人员的职业荣誉感。
第二，适应了基金会自身发展的需要。过去基金会是局限于煤炭行业，局限于尘肺病单一病种，随着尘肺病患者的逐年减少，发展的空间也越来越小，给善款募集、项目推广带来很多困难。更名后的舞台变得更加宽广，应急救援人员关爱涉及上百万人，而且全社会对应急救援人员也是非常崇敬，非常关心。今后可以发挥基金会的优势，广结善缘、共襄善事。
第三，适应了公益慈善事业发展的需要。公益慈善事业不仅是救死扶伤、扶贫济困、积德行善，弘扬中华民族的优良传统，同时它也是促进社会公平分配，实现共同富裕的手段，使人们共享改革发展的成果。基金会更名之后随着职能增多，业务领域更加宽广，工作机制也有新的变化。现在基金会是两大块业务，服务两大特殊群体。两大块业务有着共同点，也有不同之处。共同点都是公益慈善，都是关照人的生命健康，体现人文关怀。不同之处，我考虑主要有这么五点：
一是对象需求不同。尘肺病患者是特殊的群体，患病之后逐渐丧失劳动能力，甚至连呼吸都困难，所以他们渴求能够自由的呼吸，渴望家庭的幸福，渴望社会的关爱。而广大的应急救援人员，他们战斗在抢险救援的第一线，他们需要安全保护，需要职业荣誉，需要社会的认同关心。所以两个特殊群体的需求是不一样的。下一步的工作就要有针对性来设计开展不同的公益慈善项目。
二是劝募方式不同。基金会很重要的一项工作就是募集资金，需要动员社会资源，动员广大爱心企业、爱心人士伸出大爱之手，献出一份爱心。但是面对两大业务，劝募的方式也有区别。用于尘肺病防治需要的善款基本是要靠苦口婆心、春风化雨。但是应急救援人员关爱除了面对社会募捐之外，也可以利用应急管理系统这些资源优势献爱心。加上社会对应急救援人员的关心，对应急救援事业的关注，都为募捐提供了广阔的资源。
三是资金使用渠道不同。用于尘肺病防治的善款要通过开展公益项目作为捐赠支出，而用于应急救援人员关爱这一部分善款，主要是落实相关的优抚政策，当然也要适当开展一些对应急救援人员关爱的一些公益慈善项目，比如“暖心工程”等。
四是运作机制不同。用于尘肺病防治的公益支出，主要是根据公益项目的设计规模来定，而应急救援人员关爱的支出，是通过应急管理系统层层申报，经过相关的部门审定交由基金会实施。所以在运作过程当中，很多工作还要依靠各级应急管理部门，取得他们的支持配合。
五是工作任务不同。尘肺病防治涉及到粉尘源头治理，染病后的治疗康复，也涉及到他们家属的生活保障，所以每个环节都需要基金会来提供必要的公益支持。而应急救援人员关爱主要体现在优抚方面。所以面对两部分特殊群体呈现出的不同情况，在今后的工作当中，就要从实际出发来设计推广我们的公益慈善项目。
针对基金会更名后的新情况新变化，今后的工作要进一步开阔思路、开拓视野、开创新局。所谓开阔思路，就是要树立大关爱的理念，不仅要关爱广大的尘肺病患者，也要关爱广大的应急救援人员。这种大关爱理念正是“两个至上”的具体体现。所谓开拓视野，就是不再仅仅局限于矿山企业，要放眼各个行业各个领域，也不要只局限于尘肺病防治，也要关注整个应急救援队伍的身心健康。募集资金的方式方法要开拓视野，不仅是苦口婆心劝募，同时还要通过网络来募集善款。所谓开创新局，就是要致力于构建人员关爱共同体。以基金会作为一个枢纽，联手各级应急管理机构和矿山安全监察部门，携手各类应急救援队伍，以及基金会的定点医院、爱心企业、爱心人士，建立互利共赢的公益协同机制，营造全社会关爱尘肺病患者、关爱应急救援人员的浓厚氛围，形成可持续发展的公益生态平台。
基金会更名之后有了更加广阔的舞台，也为今后的工作提出了新的挑战，所以要有应对挑战的思想准备，要通过努力学习，进一步增强本领，把更名之后的工作推向一个新的水平。
三、把握基金会工作总基调
基金会成立至今，已走过 20 个年头，步入了成年期，实践当中也积累了一定的经验。今后不管怎么变，都要走好自己的路。提六点建议，供大家参考。
第一，要提高政治站位，强化政治责任感。要始终坚持以人民为中心的发展思想，想人民之所想，急人民之所急。有人统计过，党的二十大报告当中提到人民这两字共有 105 处，而且专门在第九部分第四个问题，具体就推进健康中国建设提出了 4 个方面的政策措施。强调把保障人民健康放在优先发展的战略位置上，完善健康促进政策；坚持预防为主，加强重大慢性病的健康管理；深入开展健康中国行动。健康中国行动最早是 2016 年 10 月中央印发的《健康中国2030 年规划纲要》里面提出的，随后在 2017 年党的十九大报告里面，提出健康中国战略。2019 年 6 月，国务院又制定了关于实施健康中国行动的意见，推动以治病为中心向以健康为中心转变。同时在健康中国行动意见里面也提出了要加强尘肺病等职业病的救治保障，提出了一些工作的具体目标。所以把职业健康摆在重要的位置上，通过开展健康中国行动来保护人民群众生命安全和身体健康，体现了我们党执政为民的执政理念，也体现了生命至上，人民至上的发展思想。
为此，我们也可以从三个方面来分析理解。一是全面建成小康社会之后，人民群众对安全对健康的期望值越来越高，对事故灾害、职业危害的容忍度越来越低，特别是随着事故总量的减少，从业者更加关注作业环境的安全。把职业健康摆在重要位置上，适应了人民群众不断对美好生活的追求。二是随着安全生产形势的持续稳定好转，职工对职业健康要求也越来越迫切。新修改的《安全生产法》在第四十四条新增了一款，要求生产经营单位关注职工的身体和心理状况，做好心理疏导和精神慰藉，防止行为不当导致事故的发生。所以法律上就把职业健康摆在重要位置上，落实《安全生产法》，就要加强这方面的工作。三是尘肺病本身的特点，使得广大尘肺病患者要终生治疗康复，而且这部分群体里面有很多农民工患者，无工伤保险，无责任单位，看病买药要自费，这一部分人仍然存在着因病返贫的风险，我们要巩固脱贫攻坚的成果，做好这方面的工作也是义不容辞的。综上所述，一定要站在“两个至上”的高度来审视我们的工作，提升政治站位。
第二，始终服从服务于全党全国工作的大局。国字头基金会始终是党领导的社会组织，必须要为全党全国工作的大局服务，不能总是站在小圈子里面考虑问题。我们每干一件事，每开展一次公益项目，都要想到跟服务全国工作的大局是紧密相连的，要有政治责任感，历史使命感。“五位一体”的总体布局，“四个全面”的战略布局，这就是全党全国工作的大局。而这些工作大局都与我们的工作密切相关。经济建设必须要以安全作为基础、前提和保障，没有生命安全，经济建设不可能正常进行。政治建设核心是人民当家作主，不保障人民群众的生命安全，身体健康，怎么当家作主？社会建设必须保障和谐稳定，如果总出事故，人民群众没有安全感，社会怎么能稳定？文化建设理所应当的应该包含着安全文化建设，懂得尊重生命，爱惜生命，不拿生命去冒险，才能够落实各项规章制度。生态文明建设，要求严防各类事故灾难对环境的污染破坏。所以说我们的工作跟“五位一体”的总体布局息息相关。
第三，要始终以公益慈善为己任。我们是民政部授予的公益慈善组织，不是以盈利为目的，不允许从事生产经营活动，就是搞慈善献爱心。所以要把握好基金会定位。办慈善要遵循慈善工作的规律和特点，不论是劝募，还是搞活动，推广项目，都要纳入慈善的轨道。办慈善要有爱心，以慈善为怀。有了慈悲才能够办善事。
第四，要坚持以项目为载体。基金会是公益慈善组织，跟其他的社会组织不一样，既没有产品，也没有指标约束，其生存发展的运作模式就是靠项目来推动，包括通过项目来募集善款，通过项目来履行职能，通过项目来取得社会影响。实践证明，设计好的公益慈善项目，对推动基金会发展大有益处，今后依然要以项目来推动工作，要一如既往地把原有的公益慈善项目做好、做实，包括洗肺清尘公益项目，尘肺患者家庭氧疗公益项目，农民工困难患者公益救助项目，安全宣教“五进”公益项目、支持国家卫健委建设尘肺病康复站等等。原有的公益慈善项目要继续抓好抓实，抓住成效。同时还要根据更名之后职能的变化，围绕着应急救援人员关爱来设计一些新的公益慈善项目，这方面还需要研究探索。
第五，要始终坚持依法办会。在法治社会必须强化法治思维，善于运用法律的武器来推动工作。从基金会的性质和职能上讲，适用的法律有《慈善法》、《突发事件应对法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等等，还有一些条例法规，都要认真的去贯彻执行。无论是接受捐赠、签订协议、集中采购都要依法依规。要积极动员社会资源办慈善，广开门路、广结善缘，才能使我们工作越做越好、越做越大。
第六，要始终抓好自身建设。这是做好基金会工作的内功，也是提振士气的关键。基金会内部机制五花八门，人员身份各异，有借用的、有退休人员聘用的。基金会秘书处现在还是两地办公，在北京有办公室，在北戴河康复院设有财务部、治疗部、网站。基金会对地方办事处没有硬约束，定点医院也没有隶属关系，对专项基金也没有太严格的规范。要增强基金会的凝聚力、向心力、战斗力，就要靠练内功，靠严管理来实现。比如说基金会的办事处，现在真正发挥作用的也就 10 来家，随着基金会更名之后，业务范围拓展要适应新形势新任务，对现有的办事处还要做一些适当的调整，对长期不发挥作用的也要进行必要的调换，已经达到退休年龄界限的，也要新老交接。今后要考虑建立业绩考核机制，对业绩突出的要给予必要的奖励，对募集的善款要划出一定的比例，由办事处来支配使用，灵活自主的在本区域内开展一些公益项目。这方面需要不断的探索、不断的完善。
基金会众多的定点医院，要按照“三个基地”来搞好建设，努力办成治疗基地、科研基地、慈善基地。特别要加强定点医院的特色建设，推动科研攻关，突出公益慈善，今后对一些急需的攻关课题的研发，基金会要加大倾斜的力度，加强这方面的支出。还要加强定点医院之间的相互交流，互相借鉴。同时还要发挥定点医院广大志愿者的作用，组织开展一些公益慈善活动，体现公益慈善志愿者的作用。
我会的专项基金下一步需要严格规范管理，对现有的专项基金要进行评估，不具备条件的要予以注销，凡是保留下来的要健全管理机构，完善内部治理结构，要形成正常的收支平衡机制，确保每年要有新的善款进入，有新的善款支出，形成一个良好的运行机制。
另外我们众多的专家是这个领域的专业人才，充满着爱心，充满着智慧，今后要更多的发挥各位专家的作用，发挥其参谋咨询的作用。有些活动、课题的研发、公益项目的推进，邀请一些专家参加，从而发挥他们的作用。
要坚持以党建带会建，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党旗在公益慈善当中高高飘扬，特别是要落实好主题教育各项安排，学思想、强党性、重实践、建新功。
基金会经过 20 年的成长，羽翼日渐丰满，可以更高地飞翔。我相信在诸位共同的努力之下，在已有工作的基础之上，特别是借助更名之后提供的良好契机，把基金会的工作推向一个新阶段。乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海，现在就需要我们直挂云帆，乘风破浪，去迎接更加美好的未来。在这里也祝愿在座的诸位朋友，希望你们的慈悲爱心，在基金会工作的实践当中进一步发扬光大，希望你们继续为基金会的发展献计献策，发挥应有的作用。相信基金会的工作会越来越好，祝福大家，祝愿基金会，谢谢大家！
